Публічні закупівлі 2020: основні зміни

19 квітня 2020 року введено в дію нову редакцію Закону України «Про публічні закупівлі», що, зокрема, передбачає зниження порогу до 50 тис. грн, нову процедура оскарження тендерів, запровадження нових електронних інструментів та нової процедури.

1. Поріг для обов’язкового проведення закупівель через ProZorro знижено з 200 до 50 тисяч гривень

Поріг для обов’язкового проведення закупівель через ProZorro знижено з 200 тисяч гривень та впроваджено спрощену закупівлю процедуру, яка буде стосуватися до закупівель, вартість яких дорівнює або більше 50 тис. грн, але менша за «порогові» показники державних закупівель, що визначені у п.п. 1, 2, ч. 1, ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі». За попередніми оцінками, це відкриє додатковий ринок на 27-32 млрд грн.

До 19 квітня 2020 року на такі допорогові суми замовники могли підписувати контракт з постачальником напряму.

2. Перехід від тендерних комітетів до уповноважених осіб

Починаючи з 01 січня 2022 року організацією закупівель займатимуться виключно уповноважені особи, які повинні здійснювати свою діяльність на підставі укладеного із замовником трудового договору (контракту) або рішення (наказу) замовника та відповідного положення. Вони повинні мати необхідний рівень знань у галузі публічних закупівель і підтвердити його шляхом складання відповідного тесту. При цьому до кінця 2021 року згідно із новим законом триватиме перехідний період – закупівлі можуть проводити й тендерні комітети.

3. Торги з обмеженою участю – новий вид процедури

До традиційних процедур закупівель – відкриті торги, переговорна процедура закупівель, конкурентний діалог, закупівля за рамковою угодою, новою редакцією додано процедуру торгів з обмеженою участю. Вона передбачає обов’язкову попередню перевірку кваліфікації учасників. Новий вид процедури замовники зможуть реалізувати починаючи з 10 жовтня 2020 року.

4. Захист від демпінгу

Новий закон визначає поняття «аномальна низька ціна», яка буде визначатися електронною системою автоматично, якщо ціна пропозицій учасників буде меншою на:

• 40% і більше від середньоарифметичного значення цін тендерних пропозицій інших учасників на початковому етапі аукціону; та/або
• 30% і більше від наступної ціни тендерної пропозиції за результатами проведеного електронного аукціону.

Замовник може вимагати обґрунтування ціни, а в разі відсутності пояснень учасника – відхилити його пропозицію.

5. Альтернативні критерії оцінки

Відтепер замовники мають можливість передбачати у тендерній документації альтернативні (нецінові) критерії оцінки.

6. Виправлення несуттєвих помилок у тендерній пропозиції

Однією із новацій закону є обов’язок замовника звернутися через електронну систему закупівель до учасника із вимогою про усунення невідповідностей у тендерної пропозиції. Учасник виправляє невідповідності шляхом завантаження через електронну систему закупівель  уточнених або нових документів протягом 24 годин.

7. Оновлений механізм оскарження процедур закупівлі

Новим законом внесено зміни у процедуру оскарження процедур закупівель в АМК, зокрема, плата за розгляд скарги буде повертатися заявникові, якщо АМК задовльнить подану скаргу. Водночас, в інтересах замовників впроваджено запобіжники від тендерного тролінгу – до розгляду будуть прийматися лише скарги, плату за розгляд яких внесено, а відкликати такі скарги буде неможливо. Крім того, розмір плати за розгляд скарги зміниться з фіксованої (5 тисяч грн. для товарів і послуг, 15 тис. грн – для робіт) на гнучку, що буде залежати від очікуваної вартості закупівлі. Нові тарифи за подачу скаргу будуть встановлені згідно постанови Кабінету міністрів України.

8. Завершення процедур закупівель, розпочатих до введення в дію нової редакції Закону, та виконання укладених договорів

Відповідно до п. 5 р. X нової редакції закону процедури закупівель товарів, робіт і послуг, розпочаті до введення в дію цього Закону, завершуються відповідно до порядку, що діяв до введення в дію цього Закону. Отже, якщо договір не припинив дію та зобов’язання, прийняті сторонами, не виконані, виконання таких зобов’язань має здійснюватися відповідно до умов укладеного договору та з дотриманням законодавства.